Ação por omissão na naturalização: a partir de quando é possível?

A partir de quando é possível uma ação por omissão na naturalização?

Uma ação por omissão é, por regra, possível no mínimo três meses após o seu pedido de naturalização, se a autoridade ainda não tiver decidido sem um motivo suficiente (§ 75 do Código de Processo dos Tribunais Administrativos, VwGO). Os três meses são apenas um prazo mínimo. Se o tempo de espera é demasiado longo no seu caso, decide no fim o Tribunal Administrativo.

Uma ação por omissão é uma ação perante o Tribunal Administrativo com a qual se defende contra uma autoridade que não decide sobre o seu pedido (§ 75 VwGO). É admitida mesmo sem uma decisão, ou seja, sem uma decisão escrita da autoridade. Com a ação exige que o tribunal obrigue a autoridade a naturalizá-lo ou, pelo menos, a decidir sobre o seu pedido.

Em suma, uma ação por omissão é possível se

• apresentou um pedido junto da autoridade de naturalização competente,
• desde a receção do pedido já passaram pelo menos três meses e
• a autoridade ainda não decidiu sem um motivo suficiente.

Uma ação mais cedo do que três meses só é, portanto, possível se circunstâncias especiais do caso o exigirem. Segundo o Tribunal Administrativo Superior da Renânia do Norte-Vestfália (OVG NRW), o § 75 VwGO aplica-se sem restrições também às naturalizações. As propostas de prolongar o prazo para as naturalizações para seis ou doze meses não se tornaram lei (estado: 2 de outubro de 2026).

Assim calcula o prazo

O prazo começa com a receção do seu pedido pela autoridade. Esse dia não conta (§ 187 Abs. 1 BGB). O prazo termina três meses depois no dia com o mesmo número. Se esse dia não existir no terceiro mês, termina no último dia desse mês (§ 188 Abs. 2 e 3 BGB). Pode agir no mínimo no dia seguinte.

O que conta como pedido e a partir de quando corre o prazo?

O prazo corre a partir da receção do seu pedido de naturalização pela autoridade competente. Segundo o OVG NRW, o pedido não está em princípio sujeito a qualquer forma. Mas tem de mostrar claramente que deseja ser naturalizado sem condição (despacho de 25 de setembro de 2025, número de processo 19 E 359/25).

Segundo o despacho, basta até um pedido oral ou um pedido escrito informal. No caso decidido, o pedido escrito deu entrada em fevereiro de 2024. A marcação para a comparência pessoal só ocorreu em novembro de 2024. O tribunal decidiu: o prazo corria desde a receção do pedido escrito, não só desde a marcação. Segundo o despacho, não existe um dever legal geral de comparecer pessoalmente para a assinatura.

Para si isto significa:

• Apresente o pedido por escrito ou online, se possível com o formulário da sua autoridade. Guarde uma prova da receção, por exemplo a confirmação de receção, o número de processo, um comprovativo de envio ou a confirmação do seu pedido online.
• Apresente por completo os documentos que a autoridade solicitar posteriormente. Caso contrário a autoridade pode ter um motivo suficiente para ainda não decidir.
• Se até agora só pediu uma marcação, depende de se já comunicou à autoridade clara e incondicionalmente que deseja ser naturalizado.

A sua autoridade só aceita pedidos por marcação e já espera há muito tempo? Então depende do caso concreto. Entre em contacto connosco e tenha pronta a sua correspondência com a autoridade.

Quando pode a autoridade demorar mais de três meses?

A autoridade pode demorar mais se no caso concreto houver um motivo suficiente, por exemplo porque faltam documentos que lhe solicitou. Uma sobrecarga permanente ou uma falta de pessoal não bastam em princípio segundo o OVG NRW. Os motivos do atraso a autoridade tem de os expor ela própria.

Se um motivo é «suficiente» é apreciado, segundo o OVG NRW, de forma objetiva. O motivo tem de estar em conformidade com a ordem jurídica.

Quanto tempo é demasiado?

Não existe uma duração máxima fixa. Segundo o OVG NRW depende das circunstâncias do caso concreto. No caso decidido, o processo durava já mais de 18 meses sem que a autoridade tivesse exposto motivos especiais no caso concreto. Também não ajudou a sua indicação de que a autenticidade do passaporte ainda estava a ser examinada: após meses, a polícia tinha devolvido o passaporte com a comunicação de que já não era competente. Os atrasos de outras autoridades a autoridade de naturalização tem de imputá-los a si própria. Uma duração de mais de um ano e meio o tribunal considerou-a já não razoável.

A instância inferior, o Tribunal Administrativo de Arnsberg, tinha pelo contrário ainda considerado a sobrecarga da autoridade um motivo suficiente e suspendido o processo. Os tribunais podem, portanto, apreciar tais questões de forma diferente.

Quanto mais completo for o seu pedido, menos a autoridade pode invocar documentos em falta. O que faz parte disso é mostrado pela nossa lista de verificação dos documentos para a naturalização. Quanto tempo as autoridades de naturalização demoram atualmente na realidade pode ler no guia Quanto tempo dura a naturalização?

Intentar a ação por omissão: como proceder?

Verifique primeiro a data de receção e os documentos, depois pergunte por escrito pelo estado e fixe um prazo. Se a autoridade continuar a não decidir, pode agir perante o Tribunal Administrativo competente. Um aviso antes da ação não é prescrito pelo § 75 VwGO, mas ajuda a esclarecer questões em aberto e a documentar o decurso.

1. Organize os documentos. Tenha prontos a confirmação de receção, o número de processo, uma cópia do seu pedido e todas as cartas da autoridade.
2. Verifique o prazo. Se os três meses já passaram é-lhe mostrado pela calculadora de prazos nesta página.
3. Pergunte pelo estado. Envie à autoridade um pedido de ponto de situação, ou seja, uma pergunta escrita sobre até onde está o seu pedido. Indique o número de processo e a data do pedido, pergunte se falta algo, e fixe um prazo, por exemplo de duas semanas.
4. Determine o tribunal competente. Por regra é competente o Tribunal Administrativo em cuja circunscrição se situa a sua autoridade de naturalização. Se a autoridade for responsável por várias circunscrições judiciais, depende do seu local de residência (§ 52 Nr. 3 VwGO).
5. Intente a ação. Intente a ação por escrito no Tribunal Administrativo, em alemão e com a sua assinatura, por exemplo por correio. Um simples e-mail não basta (§ 55a VwGO). Também pode declarar a ação oralmente no Tribunal Administrativo. A secretaria regista-a então (§ 81 Abs. 1 VwGO).
6. Pague a taxa de justiça. A taxa de justiça torna-se exigível já com a apresentação da ação (§ 6 Abs. 1 Nr. 5 GKG).

Esquema modelo: o que vai na ação?

O VwGO não prescreve um formulário. Mas fixa o que uma ação tem de ou deveria conter (§ 82 Abs. 1 VwGO). Pode usar este esquema como modelo:

• O seu nome e a sua morada. O senhor é o autor.
• Contra quem age (o réu): por regra a cidade, o distrito ou o Land a que pertence a autoridade de naturalização. Basta nomear a autoridade (§ 78 Abs. 1 Nr. 1 VwGO).
• Do que se trata: o seu pedido de naturalização com data e número de processo.
• Um pedido, por exemplo: condenar o réu a naturalizá-lo.
• A fundamentação: quando apresentou o pedido, o que aconteceu desde então, porque, no seu entender, não existe um motivo suficiente para o atraso e que preenche as condições da naturalização.
• Cópias do pedido, da confirmação de receção e da correspondência, bem como cópias para as outras partes (§ 81 Abs. 2 VwGO).
• Data e a sua assinatura.

O esquema não substitui o exame de se o prazo terminou e se a autoridade tem um motivo suficiente.

O que acontece depois da ação?

O tribunal envia a ação à autoridade e convida-a a pronunciar-se por escrito (§ 85 VwGO). Se a autoridade tiver um motivo suficiente, o tribunal suspende o processo, ou seja, interrompe-o, e concede-lhe um prazo (§ 75 Satz 3 VwGO). Se a autoridade o naturalizar dentro deste prazo, o litígio é declarado extinto (§ 75 Satz 4 VwGO).

A seguir são sobretudo possíveis estes desenvolvimentos:

• A autoridade naturaliza-o. Então o seu objetivo está alcançado. Por regra as partes declaram o litígio extinto, e o tribunal decide apenas sobre as custas (§ 161 VwGO).
• A autoridade indefere o seu pedido. Então trata-se do próprio indeferimento. Mande examinar prontamente como proceder a seguir.
• O tribunal suspende o processo. O prazo o tribunal pode prolongá-lo (§ 75 Satz 3 VwGO). Contra a suspensão pode, segundo o OVG NRW, interpor recurso para o Tribunal Administrativo Superior, e isso no prazo de duas semanas após a notificação (§ 147 Abs. 1 VwGO). Para isso precisa de um advogado ou de outra pessoa habilitada a representar (§ 67 Abs. 4 VwGO).
• O tribunal decide por sentença. Se tudo estiver esclarecido e tiver um direito, condena a autoridade a naturalizá-lo. Se o caso ainda não estiver pronto para decisão, condena a autoridade a decidir sobre o seu pedido observando a sua posição jurídica (§ 113 Abs. 5 VwGO). Sem um direito, o tribunal pode julgar a ação improcedente.

O que a ação não consegue alcançar

A ação não altera nada nas condições da naturalização, por exemplo na duração da residência, nos conhecimentos de alemão ou no sustento assegurado. Se faltar uma condição, no fim pode também haver um indeferimento. A rapidez com que a autoridade decide após uma ação não pode ser prevista. Por isso, na verificação gratuita de naturalização examinamos primeiro se preenche as condições da naturalização.

Quanto custa uma ação por omissão e quem paga?

A taxa de justiça para uma ação por omissão é, para uma pessoa, de 849 €, se o tribunal fixar o valor da causa de 10.000 € recomendado para as naturalizações. Com um advogado acrescem, segundo os honorários legais e consoante o decurso, 1.032,44 € ou 1.963,50 €. Se a autoridade só decidir depois da ação, suporta os custos, se já antes podia contar com uma decisão (§ 161 Abs. 3 VwGO).

O valor da causa é o valor monetário do assunto. As taxas regem-se por ele. O catálogo dos valores da causa para a jurisdição administrativa 2025 recomenda, para as naturalizações, o dobro do valor de referência por pessoa (Nr. 42.1). O valor de referência é o valor-padrão legal de 5.000 € (§ 52 Abs. 2 GKG), o valor da causa portanto 10.000 €. Isto é apenas uma recomendação. O valor é fixado pelo tribunal.

Os montantes baseiam-se nas tabelas de taxas em vigor desde 1 de junho de 2025 (BGBl. 2025 I Nr. 109). Os exemplos de cálculo mais antigos com montantes mais baixos estão ultrapassados. Se vários membros da família agirem em conjunto, os valores da causa são em princípio somados (catálogo dos valores da causa Nr. 1.1.3), e os custos aumentam. Se só pedir uma decisão sobre o seu pedido (uma pronúncia) e não a naturalização em si, o valor da causa pode ser inferior, mas pelo menos metade (Nr. 1.4). Consoante o decurso podem acrescer outras taxas ou despesas legais.

Quem suporta no fim as custas?

• A autoridade decide após a sua ação, e o processo termina sem sentença: Se já antes da ação podia contar com uma decisão, as custas são suportadas pela autoridade (§ 161 Abs. 3 VwGO).
• O tribunal decide por sentença: Quem perde suporta em princípio as custas (§ 154 Abs. 1 VwGO). Se ganhar, a parte contrária tem também de lhe reembolsar os honorários legais do seu advogado (§ 162 Abs. 2 VwGO).

A taxa de justiça paga-a primeiro o senhor próprio. Se ganhar, pode reclamar o montante à parte contrária (indicações do Tribunal Administrativo de Düsseldorf). Se não puder suportar as custas, pode requerer apoio judiciário, ou seja, ajuda do Estado para as custas processuais (§ 166 VwGO). Uma condição é, entre outras, que a ação tenha perspetivas suficientes de êxito e não pareça temerária (§ 114 ZPO). Todos os restantes custos, da taxa da autoridade até ao teste de naturalização, encontra-os no guia Custos da naturalização.

Pode intentar uma ação por omissão sem advogado?

Sim. Perante o Tribunal Administrativo pode conduzir o litígio por si próprio (§ 67 Abs. 1 VwGO) e intentar a ação por escrito ou fazê-la constar em ata no tribunal. Um advogado ou outra pessoa habilitada a representar só precisa perante o Tribunal Administrativo Superior, e isso já para o requerimento ou recurso com que leva o assunto para lá (§ 67 Abs. 4 VwGO).

No Tribunal Administrativo de Düsseldorf o serviço competente chama-se Rechtsantragstelle (serviço de receção de requerimentos jurídicos). Segundo as indicações do tribunal, ali ajudam na formulação e velam pela forma e pelos prazos, mas não prestam aconselhamento jurídico. A língua do tribunal é o alemão (§ 55 VwGO, § 184 GVG), e o Rechtsantragstelle não tem intérpretes. Quem não fala alemão deve levar consigo uma pessoa de confiança para traduzir.

Um advogado não é, portanto, obrigatório. Pode ser útil se não for claro se a autoridade tem um motivo suficiente, se solicitar documentos posteriormente ou se estiver inseguro quanto a uma condição, por exemplo quanto ao sustento ou a uma condenação anterior.

Quando acompanhamos o seu procedimento de naturalização, mantemos sob vigilância os prazos de tramitação, lembramos a autoridade e, em caso de omissão, examinamos a via de uma ação por omissão. Deseja discutir o seu caso? É assim que nos contacta.

Naturalização indeferida: o que pode fazer?

Contra o indeferimento do seu pedido de naturalização pode agir, por regra no prazo de um mês depois de a decisão lhe ter sido notificada. Se apresenta primeiro uma reclamação à autoridade ou age diretamente depende sobretudo do Land. Isso consta na indicação dos meios de recurso no fim da decisão (§§ 68 e 70 VwGO, § 74 VwGO).

A indicação dos meios de recurso é a secção da decisão que explica como e até quando se pode defender. Se faltar ou estiver errada, aplica-se por regra um prazo de um ano (§ 58 Abs. 2 VwGO). Mas não confie nisso.

Anote quando recebeu a decisão, e guarde o envelope. Mande examinar a decisão cedo, para que reste tempo suficiente para a fundamentação. Com a decisão pode contactar-nos diretamente.

Perguntas frequentes

Rechtsanwalt Nihat Kaygalak, LL.M.

Responsável pelos conteúdos de Mein Deutscher Pass. Inscrito como advogado desde 2007, membro da Ordem dos Advogados de Düsseldorf (Rechtsanwaltskammer Düsseldorf), escritório em Neuss. Pode verificar a inscrição no Registo oficial federal dos advogados.

Mein Deutscher Pass é um serviço do escritório de advogados Kaygalak e não uma autoridade. Entrar em contacto · Ficha técnica