Tužba zbog šutnje administracije pri naturalizaciji: Od kada je moguća?

Od kada je moguća tužba zbog šutnje administracije pri naturalizaciji?

Tužba zbog šutnje administracije po pravilu je moguća najranije tri mjeseca nakon vašeg zahtjeva za naturalizaciju, ako organ još nije odlučio bez dovoljnog razloga (§ 75 Pravilnika o upravnim sudovima, VwGO). Tri mjeseca su samo minimalan rok. Da li je vrijeme čekanja u vašem slučaju predugo, odlučuje na kraju Upravni sud.

Tužba zbog šutnje administracije je tužba pred Upravnim sudom kojom se branite od organa koji ne odlučuje o vašem zahtjevu (§ 75 VwGO). Dozvoljena je i bez rješenja, dakle bez pisane odluke organa. Tužbom zahtijevate da sud obaveže organ da vas naturalizira ili bar da odluči o vašem zahtjevu.

Ukratko, tužba zbog šutnje administracije je moguća ako

• ste podnijeli zahtjev nadležnom organu za naturalizaciju,
• je od prijema zahtjeva prošlo najmanje tri mjeseca i
• organ bez dovoljnog razloga još nije odlučio.

Tužba ranije od tri mjeseca je dakle moguća samo ako to zahtijevaju posebne okolnosti slučaja. Prema Višem upravnom sudu Sjeverne Rajne-Vestfalije (OVG NRW), § 75 VwGO važi bez ograničenja i za naturalizacije. Prijedlozi da se rok za naturalizacije produži na šest ili dvanaest mjeseci nisu postali zakon (stanje: 2. oktobar 2026).

Ovako računate rok

Rok počinje prijemom vašeg zahtjeva kod organa. Taj dan se ne računa (§ 187 Abs. 1 BGB). Rok se završava tri mjeseca kasnije u danu s istim brojem. Ako tog dana nema u trećem mjesecu, završava se posljednjeg dana tog mjeseca (§ 188 Abs. 2 i 3 BGB). Tužbu možete podnijeti najranije narednog dana.

Šta se računa kao zahtjev i od kada teče rok?

Rok teče od prijema vašeg zahtjeva za naturalizaciju kod nadležnog organa. Prema OVG NRW, zahtjev načelno nije vezan nikakvom formom. Ali mora jasno pokazati da želite biti naturalizirani bez uslova (rješenje od 25. septembra 2025, broj predmeta 19 E 359/25).

Prema rješenju dovoljan je čak i usmeni ili neformalni pisani zahtjev. U riješenom slučaju pisani zahtjev je stigao u februaru 2024. Termin za lično pojavljivanje bio je tek u novembru 2024. Sud je odlučio: Rok je tekao od prijema pisanog zahtjeva, a ne tek od termina. Prema rješenju ne postoji opća zakonska obaveza da se lično pojavite radi potpisa.

Za vas to znači:

• Podnesite zahtjev pisano ili online, po mogućnosti na obrascu vašeg organa. Sačuvajte dokaz o prijemu, na primjer potvrdu o prijemu, broj predmeta, potvrdu o slanju ili potvrdu vašeg online zahtjeva.
• Dokumente koje organ naknadno traži podnesite u cijelosti. Inače organ može imati dovoljan razlog da još ne odluči.
• Ako ste dosad tražili samo termin, zavisi od toga da li ste organu već jasno i bez uslova saopćili da želite biti naturalizirani.

Vaš organ prima zahtjeve samo uz termin, a vi već dugo čekate? Onda zavisi od pojedinačnog slučaja. Stupite u kontakt s nama i držite spremnu svoju prepisku s organom.

Kada organ smije uzeti više od tri mjeseca?

Organ smije uzeti više vremena ako u pojedinačnom slučaju postoji dovoljan razlog, na primjer zato što nedostaju dokumenti koje je tražio od vas. Trajna preopterećenost ili manjak osoblja prema OVG NRW načelno nisu dovoljni. Razloge za kašnjenje organ mora sam izložiti.

Da li je razlog „dovoljan“ ocjenjuje se prema OVG NRW objektivno. Razlog mora biti u skladu s pravnim poretkom.

Koliko je predugo?

Ne postoji fiksno maksimalno trajanje. Prema OVG NRW zavisi od okolnosti pojedinačnog slučaja. U riješenom slučaju postupak je trajao već više od 18 mjeseci, a da organ nije izložio posebne razloge u pojedinačnom slučaju. Nije pomoglo ni njegovo ukazivanje da se autentičnost pasoša još provjerava: policija je nakon mjeseci vratila pasoš uz obavijest da više nije nadležna. Kašnjenja drugih organa organ za naturalizaciju mora pripisati sebi. Trajanje od više od godinu i po sud je smatrao više neprihvatljivim.

Niža instanca, Upravni sud Arnsberg, nasuprot tome je preopterećenost organa i dalje smatrala dovoljnim razlogom i odgodila postupak. Sudovi dakle mogu različito ocjenjivati takva pitanja.

Što je vaš zahtjev potpuniji, to se organ manje može pozivati na dokumente koji nedostaju. Šta spada tu pokazuje naša kontrolna lista dokumenata za naturalizaciju. Koliko organi za naturalizaciju trenutno zaista traju, čitate u vodiču Koliko traje naturalizacija?

Podnošenje tužbe zbog šutnje administracije: Kako postupate?

Prvo provjerite datum prijema i dokumente, zatim pisano pitajte za stanje i odredite rok. Ako organ i dalje ne odlučuje, možete tužiti nadležnom Upravnom sudu. Opomenu prije tužbe § 75 VwGO ne propisuje, ali ona pomaže da se razjasne otvorena pitanja i dokumentuje tok.

1. Sredite dokumente. Držite spremne potvrdu o prijemu, broj predmeta, kopiju vašeg zahtjeva i sva pisma organa.
2. Provjerite rok. Da li su tri mjeseca istekla pokazuje vam kalkulator roka na ovoj stranici.
3. Pitajte za stanje. Pošaljite organu upit o stanju predmeta, dakle pisano pitanje dokle je vaš zahtjev. Navedite broj predmeta i datum zahtjeva, pitajte da li nešto nedostaje i odredite rok, na primjer dvije sedmice.
4. Utvrdite nadležni sud. Po pravilu je nadležan Upravni sud u čijem se području nalazi vaš organ za naturalizaciju. Ako je organ nadležan za više sudskih područja, zavisi od vašeg mjesta stanovanja (§ 52 Nr. 3 VwGO).
5. Podnesite tužbu. Podnesite tužbu pisano Upravnom sudu, na njemačkom i s vašim potpisom, na primjer poštom. Obična e-mail poruka nije dovoljna (§ 55a VwGO). Tužbu možete i usmeno izjaviti kod Upravnog suda. Pisarnica je tada zapisuje (§ 81 Abs. 1 VwGO).
6. Platite sudsku taksu. Sudska taksa dospijeva već s podnošenjem tužbe (§ 6 Abs. 1 Nr. 5 GKG).

Uzorak strukture: Šta spada u tužbu?

VwGO ne propisuje obrazac. Ali utvrđuje šta tužba mora ili bi trebalo da sadrži (§ 82 Abs. 1 VwGO). Ovu strukturu možete koristiti kao uzorak:

• Vaše ime i adresa. Vi ste tužilac.
• Protiv koga tužite (tuženi): po pravilu grad, okrug ili pokrajina kojoj pripada organ za naturalizaciju. Dovoljno je navesti organ (§ 78 Abs. 1 Nr. 1 VwGO).
• O čemu se radi: vaš zahtjev za naturalizaciju s datumom i brojem predmeta.
• Zahtjev, na primjer: da se tuženi obaveže da vas naturalizira.
• Obrazloženje: kada ste podnijeli zahtjev, šta se otad desilo, zašto po vašem mišljenju ne postoji dovoljan razlog za kašnjenje i da ispunjavate uslove naturalizacije.
• Kopije zahtjeva, potvrde o prijemu i prepiske, kao i prepisi za ostale učesnike (§ 81 Abs. 2 VwGO).
• Datum i vaš potpis.

Struktura ne zamjenjuje provjeru da li je rok istekao i da li organ ima dovoljan razlog.

Šta se dešava nakon tužbe?

Sud šalje tužbu organu i poziva ga da se pisano izjasni (§ 85 VwGO). Ako organ ima dovoljan razlog, sud odgađa postupak, dakle prekida ga, i daje mu rok (§ 75 Satz 3 VwGO). Ako vas organ naturalizira u tom roku, spor se proglašava okončanim (§ 75 Satz 4 VwGO).

Nakon toga su prije svega mogući ovi tokovi:

• Organ vas naturalizira. Tada je vaš cilj postignut. Po pravilu učesnici proglašavaju spor okončanim, a sud odlučuje samo o troškovima (§ 161 VwGO).
• Organ odbija vaš zahtjev. Tada je riječ o samom odbijanju. Dajte blagovremeno da se provjeri kako da postupite dalje.
• Sud odgađa postupak. Rok sud može produžiti (§ 75 Satz 3 VwGO). Protiv odgađanja možete prema OVG NRW podnijeti žalbu Višem upravnom sudu, i to u roku od dvije sedmice nakon obavijesti (§ 147 Abs. 1 VwGO). Za to vam je potreban advokat ili druga osoba ovlaštena za zastupanje (§ 67 Abs. 4 VwGO).
• Sud odlučuje presudom. Ako je sve razjašnjeno i imate pravo, obavezuje organ da vas naturalizira. Ako slučaj još nije spreman za odluku, obavezuje organ da odluči o vašem zahtjevu uz poštovanje njegovog pravnog shvatanja (§ 113 Abs. 5 VwGO). Bez prava sud može odbiti tužbu.

Šta tužba ne može postići

Tužba ništa ne mijenja u uslovima naturalizacije, na primjer u trajanju boravka, znanju njemačkog ili osiguranom izdržavanju. Ako nedostaje uslov, na kraju može stajati i odbijanje. Koliko brzo organ odlučuje nakon tužbe ne može se predvidjeti. Zato u besplatnoj provjeri naturalizacije prvo provjeravamo da li ispunjavate uslove naturalizacije.

Koliko košta tužba zbog šutnje administracije i ko plaća?

Sudska taksa za tužbu zbog šutnje administracije iznosi za jednu osobu 849 €, ako sud odredi za naturalizacije preporučenu vrijednost spora od 10.000 €. S advokatom se po zakonskim tarifama zavisno od toka dodaje 1.032,44 € ili 1.963,50 €. Ako organ odluči tek nakon tužbe, on snosi troškove, ako ste već ranije imali pravo da očekujete odluku (§ 161 Abs. 3 VwGO).

Vrijednost spora je novčana vrijednost stvari. Prema njoj se određuju takse. Katalog vrijednosti spora za upravno sudstvo 2025 preporučuje za naturalizacije dvostruku rezervnu vrijednost po osobi (Nr. 42.1). Rezervna vrijednost je zakonska standardna vrijednost od 5.000 € (§ 52 Abs. 2 GKG), dakle vrijednost spora 10.000 €. To je samo preporuka. Vrijednost određuje sud.

Iznosi se zasnivaju na tarifama koje važe od 1. juna 2025 (BGBl. 2025 I Nr. 109). Stariji primjeri obračuna s nižim iznosima su zastarjeli. Ako više članova porodice tuži zajedno, vrijednosti spora se načelno sabiraju (katalog vrijednosti spora Nr. 1.1.3), a troškovi rastu. Ako tražite samo odluku o vašem zahtjevu (donošenje rješenja), a ne samu naturalizaciju, vrijednost spora može biti niža, ali najmanje polovina (Nr. 1.4). Zavisno od toka mogu se dodati druge zakonske takse ili izdaci.

Ko na kraju snosi troškove?

• Organ odluči nakon vaše tužbe, a postupak se završi bez presude: Ako ste već prije tužbe imali pravo da očekujete odluku, troškove snosi organ (§ 161 Abs. 3 VwGO).
• Sud odlučuje presudom: Ko izgubi, načelno snosi troškove (§ 154 Abs. 1 VwGO). Ako dobijete, suprotna strana mora vam nadoknaditi i zakonske naknade vašeg advokata (§ 162 Abs. 2 VwGO).

Sudsku taksu prvo plaćate sami. Ako dobijete, možete tražiti iznos nazad od suprotne strane (upute Upravnog suda Düsseldorf). Ako ne možete namiriti troškove, možete zatražiti pomoć za sudske troškove, dakle državnu pomoć za troškove parnice (§ 166 VwGO). Uslov je, između ostalog, da tužba ima dovoljne izglede za uspjeh i da ne djeluje očigledno neosnovana (§ 114 ZPO). Sve dalje troškove, od takse organa do testa naturalizacije, nalazite u vodiču Troškovi naturalizacije.

Možete li podnijeti tužbu zbog šutnje administracije bez advokata?

Da. Pred Upravnim sudom možete spor voditi sami (§ 67 Abs. 1 VwGO) i tužbu podnijeti pisano ili je dati na zapisnik u sudu. Advokat ili druga osoba ovlaštena za zastupanje potrebni su vam tek pred Višim upravnim sudom, i to već za zahtjev ili žalbu kojom stvar prenosite tamo (§ 67 Abs. 4 VwGO).

Kod Upravnog suda Düsseldorf nadležna služba zove se Rechtsantragstelle (služba za prijem pravnih podnesaka). Prema podacima suda, tamo pomažu u formulisanju i vode računa o formi i rokovima, ali ne daju pravni savjet. Jezik suda je njemački (§ 55 VwGO, § 184 GVG), a Rechtsantragstelle nema prevodioce. Ko ne govori njemački, treba povesti osobu od povjerenja radi prijevoda.

Advokat dakle nije obavezan. Može biti koristan ako je nejasno da li organ ima dovoljan razlog, ako naknadno traži dokumente ili ako ste nesigurni kod nekog uslova, na primjer kod izdržavanja ili kod ranije osude.

Kada pratimo vaš postupak naturalizacije, držimo na oku rokove obrade, podsjećamo organ i u slučaju šutnje provjeravamo put preko tužbe zbog šutnje administracije. Želite razgovarati o svom slučaju? Ovako nas nalazite.

Naturalizacija odbijena: Šta možete učiniti?

Protiv odbijanja vašeg zahtjeva za naturalizaciju možete postupiti, po pravilu u roku od mjesec dana nakon što vam je rješenje dostavljeno. Da li ćete prvo podnijeti prigovor organu ili tužiti direktno, zavisi prije svega od pokrajine. To stoji u pouci o pravnom lijeku na kraju rješenja (§§ 68 i 70 VwGO, § 74 VwGO).

Pouka o pravnom lijeku je dio rješenja koji objašnjava kako i do kada se možete braniti. Ako nedostaje ili je pogrešna, po pravilu važi rok od jedne godine (§ 58 Abs. 2 VwGO). Ali ne oslanjajte se na to.

Zabilježite kada ste primili rješenje i sačuvajte kovertu. Dajte da se rješenje provjeri rano, da ostane dovoljno vremena za obrazloženje. S rješenjem možete direktno stupiti u kontakt s nama.

Česta pitanja

Rechtsanwalt Nihat Kaygalak, LL.M.

Odgovoran za sadržaje Mein Deutscher Pass. Registrovan kao advokat od 2007. godine, član Advokatske komore Düsseldorf (Rechtsanwaltskammer Düsseldorf), kancelarija u Neuss-u. Registraciju možete provjeriti u Saveznom zvaničnom imeniku advokata.

Mein Deutscher Pass je usluga advokatske kancelarije Kaygalak, a ne organ. Stupite u kontakt · Impresum