Recours pour carence en matière de naturalisation : à partir de quand est-il possible ?

À partir de quand un recours pour carence en matière de naturalisation est-il possible ?

Un recours pour carence est, en règle générale, possible au plus tôt trois mois après votre demande de naturalisation, si l'autorité n'a pas encore statué sans motif suffisant (§ 75 du Code de procédure des juridictions administratives, VwGO). Les trois mois ne sont qu'un délai minimal. Si le temps d'attente est trop long dans votre cas, c'est le tribunal administratif qui en décide à la fin.

Un recours pour carence est un recours devant le tribunal administratif par lequel vous vous défendez contre une autorité qui ne statue pas sur votre demande (§ 75 VwGO). Il est autorisé même sans décision, c'est-à-dire sans décision écrite de l'autorité. Par le recours, vous demandez que le tribunal oblige l'autorité à vous naturaliser ou au moins à statuer sur votre demande.

En bref, un recours pour carence est possible si

• vous avez déposé une demande auprès de l'autorité de naturalisation compétente,
• au moins trois mois se sont écoulés depuis la réception de la demande et
• l'autorité n'a pas encore statué sans motif suffisant.

Un recours plus tôt que trois mois n'est donc possible que si des circonstances particulières de l'affaire l'exigent. Selon la Cour administrative supérieure de Rhénanie-du-Nord-Westphalie (OVG NRW), le § 75 VwGO s'applique aussi sans restriction aux naturalisations. Les propositions de prolonger le délai pour les naturalisations à six ou douze mois ne sont pas devenues loi (état : 2 octobre 2026).

Voici comment calculer le délai

Le délai commence avec la réception de votre demande par l'autorité. Ce jour ne compte pas (§ 187 Abs. 1 BGB). Le délai se termine trois mois plus tard le jour portant le même numéro. Si ce jour n'existe pas dans le troisième mois, il se termine le dernier jour de ce mois (§ 188 Abs. 2 et 3 BGB). Vous pouvez agir au plus tôt le lendemain.

Qu'est-ce qui compte comme demande et à partir de quand court le délai ?

Le délai court à compter de la réception de votre demande de naturalisation par l'autorité compétente. Selon l'OVG NRW, la demande n'est en principe liée à aucune forme. Mais elle doit montrer clairement que vous souhaitez être naturalisé sans condition (décision du 25 septembre 2025, numéro de dossier 19 E 359/25).

Selon la décision, même une demande orale ou une demande écrite informelle suffit. Dans l'affaire tranchée, la demande écrite a été reçue en février 2024. Le rendez-vous pour la comparution personnelle n'a eu lieu qu'en novembre 2024. Le tribunal a décidé : le délai courait à compter de la réception de la demande écrite, non seulement à compter du rendez-vous. Selon la décision, il n'existe pas d'obligation légale générale de se présenter en personne pour la signature.

Pour vous, cela signifie :

• Déposez la demande par écrit ou en ligne, si possible avec le formulaire de votre autorité. Conservez une preuve de la réception, par exemple la confirmation de réception, le numéro de dossier, un justificatif d'envoi ou la confirmation de votre demande en ligne.
• Soumettez complètement les documents que l'autorité demande en complément. Sinon l'autorité peut avoir un motif suffisant de ne pas encore statuer.
• Si vous n'avez jusqu'ici demandé qu'un rendez-vous, cela dépend de si vous avez déjà indiqué clairement et sans condition à l'autorité que vous souhaitez être naturalisé.

Votre autorité n'accepte les demandes que sur rendez-vous et vous attendez déjà depuis longtemps ? Alors cela dépend du cas particulier. Contactez-nous et tenez prête votre correspondance avec l'autorité.

Quand l'autorité peut-elle prendre plus de trois mois ?

L'autorité peut prendre plus de temps s'il existe dans le cas particulier un motif suffisant, par exemple parce que des documents qu'elle vous a demandés manquent. Une surcharge permanente ou un manque de personnel ne suffisent en principe pas selon l'OVG NRW. L'autorité doit elle-même exposer les motifs du retard.

Si un motif est « suffisant » est, selon l'OVG NRW, apprécié de manière objective. Le motif doit être conforme à l'ordre juridique.

Combien de temps est trop long ?

Il n'y a pas de durée maximale fixe. Selon l'OVG NRW, cela dépend des circonstances de l'affaire particulière. Dans l'affaire tranchée, la procédure durait déjà plus de 18 mois sans que l'autorité ait exposé des motifs particuliers dans le cas particulier. Son indication selon laquelle l'authenticité du passeport était encore examinée n'a pas aidé non plus : après des mois, la police avait renvoyé le passeport avec l'avis qu'elle n'était plus compétente. L'autorité de naturalisation doit se voir imputer les retards d'autres autorités. Le tribunal a considéré qu'une durée de plus d'un an et demi n'était plus raisonnable.

L'instance inférieure, le tribunal administratif d'Arnsberg, avait au contraire encore considéré la surcharge de l'autorité comme un motif suffisant et avait suspendu la procédure. Les tribunaux peuvent donc apprécier de telles questions différemment.

Plus votre demande est complète, moins l'autorité peut invoquer des documents manquants. Ce qui en fait partie est montré par notre liste de contrôle des documents pour la naturalisation. Combien de temps les autorités de naturalisation prennent actuellement en réalité, vous le lisez dans le guide Combien de temps dure la naturalisation ?

Introduire un recours pour carence : comment procéder ?

Vérifiez d'abord la date de réception et les documents, puis demandez par écrit l'état d'avancement et fixez un délai. Si l'autorité ne statue toujours pas, vous pouvez agir devant le tribunal administratif compétent. Un rappel avant le recours n'est pas prescrit par le § 75 VwGO, mais il aide à clarifier les questions ouvertes et à documenter le déroulement.

1. Organisez les documents. Tenez prêts la confirmation de réception, le numéro de dossier, une copie de votre demande et toutes les lettres de l'autorité.
2. Vérifiez le délai. Si les trois mois sont écoulés vous est indiqué par le calculateur de délai sur cette page.
3. Demandez l'état d'avancement. Envoyez à l'autorité une demande d'état d'avancement, c'est-à-dire une question écrite sur l'avancement de votre demande. Indiquez le numéro de dossier et la date de la demande, demandez s'il manque quelque chose, et fixez un délai, par exemple de deux semaines.
4. Déterminez le tribunal compétent. En règle générale, le tribunal administratif compétent est celui dans le ressort duquel se trouve votre autorité de naturalisation. Si l'autorité est compétente pour plusieurs ressorts, cela dépend de votre lieu de résidence (§ 52 Nr. 3 VwGO).
5. Introduisez le recours. Introduisez le recours par écrit auprès du tribunal administratif, en allemand et avec votre signature, par exemple par courrier. Un simple e-mail ne suffit pas (§ 55a VwGO). Vous pouvez aussi déclarer le recours oralement au tribunal administratif. Le greffe le consigne alors (§ 81 Abs. 1 VwGO).
6. Payez les frais de justice. Les frais de justice deviennent exigibles dès l'introduction du recours (§ 6 Abs. 1 Nr. 5 GKG).

Plan type : qu'est-ce qui entre dans le recours ?

Le VwGO ne prescrit pas de formulaire. Mais il fixe ce qu'un recours doit ou devrait contenir (§ 82 Abs. 1 VwGO). Vous pouvez utiliser ce plan comme modèle :

• Votre nom et votre adresse. Vous êtes la partie requérante.
• Contre qui vous agissez (la partie défenderesse) : en règle générale la ville, l'arrondissement ou le Land auquel appartient l'autorité de naturalisation. Il suffit de nommer l'autorité (§ 78 Abs. 1 Nr. 1 VwGO).
• De quoi il s'agit : votre demande de naturalisation avec date et numéro de dossier.
• Une conclusion, par exemple : obliger la partie défenderesse à vous naturaliser.
• Les motifs : quand vous avez déposé la demande, ce qui s'est passé depuis, pourquoi, à votre avis, il n'existe pas de motif suffisant pour le retard et que vous remplissez les conditions de la naturalisation.
• Des copies de la demande, de la confirmation de réception et de la correspondance ainsi que des copies pour les autres parties (§ 81 Abs. 2 VwGO).
• Date et votre signature.

Le plan ne remplace pas l'examen de la question de savoir si le délai est écoulé et si l'autorité a un motif suffisant.

Que se passe-t-il après le recours ?

Le tribunal envoie le recours à l'autorité et l'invite à s'exprimer par écrit (§ 85 VwGO). Si l'autorité a un motif suffisant, le tribunal suspend la procédure, c'est-à-dire l'interrompt, et lui accorde un délai (§ 75 Satz 3 VwGO). Si l'autorité vous naturalise dans ce délai, le litige est déclaré réglé (§ 75 Satz 4 VwGO).

Ensuite, les déroulements suivants sont surtout possibles :

• L'autorité vous naturalise. Alors votre objectif est atteint. En règle générale, les parties déclarent le litige réglé, et le tribunal ne statue plus que sur les coûts (§ 161 VwGO).
• L'autorité refuse votre demande. Alors il s'agit du refus lui-même. Faites examiner rapidement comment procéder ensuite.
• Le tribunal suspend la procédure. Le tribunal peut prolonger le délai (§ 75 Satz 3 VwGO). Contre la suspension vous pouvez, selon l'OVG NRW, former un pourvoi devant la Cour administrative supérieure, et ce dans les deux semaines suivant la notification (§ 147 Abs. 1 VwGO). Pour cela, vous avez besoin d'un avocat ou d'une autre personne habilitée à représenter (§ 67 Abs. 4 VwGO).
• Le tribunal statue par jugement. Si tout est clarifié et que vous avez un droit, il oblige l'autorité à vous naturaliser. Si l'affaire n'est pas encore prête à être tranchée, il oblige l'autorité à statuer sur votre demande en tenant compte de son appréciation juridique (§ 113 Abs. 5 VwGO). Sans droit, le tribunal peut rejeter le recours.

Ce que le recours ne peut pas accomplir

Le recours ne change rien aux conditions de la naturalisation, par exemple à la durée de séjour, aux connaissances d'allemand ou à la subsistance assurée. Si une condition manque, un refus peut aussi se tenir à la fin. La rapidité avec laquelle l'autorité statue après un recours ne peut pas être prédite. C'est pourquoi, dans la vérification gratuite de naturalisation, nous examinons d'abord si vous remplissez les conditions de la naturalisation.

Combien coûte un recours pour carence et qui paie ?

Les frais de justice pour un recours pour carence s'élèvent, pour une personne, à 849 €, si le tribunal fixe la valeur du litige de 10.000 € recommandée pour les naturalisations. Avec un avocat s'ajoutent, selon les honoraires légaux et selon le déroulement, 1.032,44 € ou 1.963,50 €. Si l'autorité ne statue qu'après le recours, elle supporte les coûts, si vous pouviez déjà auparavant vous attendre à une décision (§ 161 Abs. 3 VwGO).

La valeur du litige est la valeur monétaire de l'affaire. Les frais s'en déduisent. Le catalogue des valeurs du litige pour la juridiction administrative 2025 recommande, pour les naturalisations, le double de la valeur de référence par personne (Nr. 42.1). La valeur de référence est la valeur standard légale de 5.000 € (§ 52 Abs. 2 GKG), la valeur du litige donc 10.000 €. Ce n'est qu'une recommandation. La valeur est fixée par le tribunal.

Les montants reposent sur les tables de frais applicables depuis le 1er juin 2025 (BGBl. 2025 I Nr. 109). Les anciens exemples de calcul avec des montants plus bas sont dépassés. Si plusieurs membres de la famille agissent ensemble, les valeurs du litige sont en principe additionnées (catalogue des valeurs du litige Nr. 1.1.3), et les coûts augmentent. Si vous ne demandez qu'une décision sur votre demande (un prononcé) et non la naturalisation elle-même, la valeur du litige peut être plus basse, mais au moins la moitié (Nr. 1.4). Selon le déroulement, d'autres frais légaux ou dépenses peuvent s'ajouter.

Qui supporte les coûts à la fin ?

• L'autorité statue après votre recours, et la procédure se termine sans jugement : Si vous pouviez déjà avant le recours vous attendre à une décision, l'autorité supporte les coûts (§ 161 Abs. 3 VwGO).
• Le tribunal statue par jugement : Celui qui perd supporte en principe les coûts (§ 154 Abs. 1 VwGO). Si vous gagnez, la partie adverse doit aussi vous rembourser les honoraires légaux de votre avocat (§ 162 Abs. 2 VwGO).

Vous payez d'abord vous-même les frais de justice. Si vous gagnez, vous pouvez réclamer le montant à la partie adverse (indications du tribunal administratif de Düsseldorf). Si vous ne pouvez pas réunir les coûts, vous pouvez demander l'aide juridictionnelle, c'est-à-dire une aide de l'État pour les frais de procédure (§ 166 VwGO). Une condition est, entre autres, que le recours ait des perspectives de succès suffisantes et ne paraisse pas abusif (§ 114 ZPO). Tous les autres coûts, de la taxe de l'autorité jusqu'au test de naturalisation, vous les trouvez dans le guide Coûts de la naturalisation.

Pouvez-vous introduire un recours pour carence sans avocat ?

Oui. Devant le tribunal administratif, vous pouvez mener le litige vous-même (§ 67 Abs. 1 VwGO) et introduire le recours par écrit ou le faire consigner au tribunal. Vous n'avez besoin d'un avocat ou d'une autre personne habilitée à représenter que devant la Cour administrative supérieure, et ce déjà pour la demande ou le pourvoi par lequel vous y portez l'affaire (§ 67 Abs. 4 VwGO).

Au tribunal administratif de Düsseldorf, le service compétent s'appelle la Rechtsantragstelle (bureau de réception des requêtes). Selon les indications du tribunal, on y aide à la formulation et on veille à la forme et aux délais, mais on ne donne pas de conseil juridique. La langue du tribunal est l'allemand (§ 55 VwGO, § 184 GVG), et la Rechtsantragstelle n'a pas d'interprètes. Celui qui ne parle pas allemand devrait amener une personne de confiance pour traduire.

Un avocat n'est donc pas obligatoire. Il peut être utile s'il est incertain que l'autorité ait un motif suffisant, si elle demande des documents en complément ou si vous êtes incertain sur une condition, par exemple sur la subsistance ou sur une condamnation antérieure.

Lorsque nous accompagnons votre procédure de naturalisation, nous gardons un œil sur les délais de traitement, rappelons l'autorité et, en cas d'inaction, examinons la voie d'un recours pour carence. Vous souhaitez discuter de votre cas ? Voici comment nous joindre.

Naturalisation refusée : que pouvez-vous faire ?

Contre le refus de votre demande de naturalisation, vous pouvez agir, en règle générale dans un délai d'un mois après que la décision vous a été notifiée. Que vous introduisiez d'abord une réclamation auprès de l'autorité ou que vous agissiez directement dépend avant tout du Land. Cela figure dans l'indication des voies de recours à la fin de la décision (§§ 68 et 70 VwGO, § 74 VwGO).

L'indication des voies de recours est la section de la décision qui explique comment et jusqu'à quand vous pouvez vous défendre. Si elle manque ou est erronée, un délai d'un an s'applique en règle générale (§ 58 Abs. 2 VwGO). Mais ne vous y fiez pas.

Notez quand vous avez reçu la décision, et conservez l'enveloppe. Faites examiner la décision tôt, afin qu'il reste assez de temps pour les motifs. Avec la décision, vous pouvez nous contacter directement.

Questions fréquentes

Rechtsanwalt Nihat Kaygalak, LL.M.

Responsable des contenus de Mein Deutscher Pass. Inscrit comme avocat depuis 2007, membre de l'Ordre des avocats de Düsseldorf (Rechtsanwaltskammer Düsseldorf), cabinet à Neuss. Vous pouvez vérifier l'inscription dans l'annuaire officiel fédéral des avocats.

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