Demanda por inactividad en la naturalización: ¿a partir de cuándo es posible?

¿A partir de cuándo es posible una demanda por inactividad en la naturalización?

Una demanda por inactividad es, por regla general, posible como muy pronto tres meses después de su solicitud de naturalización, si la autoridad aún no ha resuelto sin un motivo suficiente (§ 75 del Reglamento de los Tribunales Administrativos, VwGO). Los tres meses son solo un plazo mínimo. Si el tiempo de espera es demasiado largo en su caso lo decide al final el Tribunal Administrativo.

Una demanda por inactividad es una demanda ante el Tribunal Administrativo con la que usted se defiende frente a una autoridad que no resuelve sobre su solicitud (§ 75 VwGO). Está permitida también sin una resolución, es decir, sin una decisión por escrito de la autoridad. Con la demanda exige que el tribunal obligue a la autoridad a naturalizarle o al menos a resolver sobre su solicitud.

En resumen, una demanda por inactividad es posible si

• ha presentado una solicitud ante la autoridad de naturalización competente,
• han transcurrido al menos tres meses desde la recepción de la solicitud y
• la autoridad aún no ha resuelto sin un motivo suficiente.

Una demanda antes de los tres meses solo es, por tanto, posible si lo exigen circunstancias especiales del caso. Según el Tribunal Superior Administrativo de Renania del Norte-Westfalia (OVG NRW), el § 75 VwGO se aplica también sin restricción a las naturalizaciones. Las propuestas de prolongar el plazo para las naturalizaciones a seis o doce meses no se convirtieron en ley (estado: 2 de octubre de 2026).

Así calcula el plazo

El plazo comienza con la recepción de su solicitud por la autoridad. Ese día no cuenta (§ 187 Abs. 1 BGB). El plazo termina tres meses después en el día con el mismo número. Si ese día no existe en el tercer mes, termina el último día de ese mes (§ 188 Abs. 2 y 3 BGB). Puede demandar como muy pronto el día siguiente.

¿Qué cuenta como solicitud y a partir de cuándo corre el plazo?

El plazo corre a partir de la recepción de su solicitud de naturalización por la autoridad competente. Según el OVG NRW, la solicitud no está en principio sujeta a ninguna forma. Pero debe mostrar claramente que desea ser naturalizado sin condición (resolución de 25 de septiembre de 2025, número de expediente 19 E 359/25).

Según la resolución, basta incluso una solicitud oral o una solicitud por escrito informal. En el caso resuelto, la solicitud por escrito se recibió en febrero de 2024. La cita para la comparecencia personal no fue hasta noviembre de 2024. El tribunal decidió: el plazo corría desde la recepción de la solicitud por escrito, no solo desde la cita. Según la resolución, no existe un deber legal general de comparecer en persona para la firma.

Para usted esto significa:

• Presente la solicitud por escrito o en línea, a ser posible con el formulario de su autoridad. Conserve un comprobante de la recepción, por ejemplo la confirmación de recepción, el número de expediente, un justificante de envío o la confirmación de su solicitud en línea.
• Presente completos los documentos que la autoridad requiera después. De lo contrario, la autoridad puede tener un motivo suficiente para no resolver todavía.
• Si hasta ahora solo ha solicitado una cita, depende de si ya ha comunicado a la autoridad clara e incondicionalmente que desea ser naturalizado.

¿Su autoridad solo acepta solicitudes con cita y usted ya lleva mucho tiempo esperando? Entonces depende del caso concreto. Póngase en contacto con nosotros y tenga lista su correspondencia con la autoridad.

¿Cuándo puede la autoridad tardar más de tres meses?

La autoridad puede tardar más si en el caso concreto hay un motivo suficiente, por ejemplo porque faltan documentos que le ha requerido a usted. Una sobrecarga permanente o una falta de personal no bastan en principio según el OVG NRW. Los motivos del retraso debe exponerlos la autoridad misma.

Si un motivo es «suficiente» se aprecia, según el OVG NRW, de manera objetiva. El motivo debe estar en consonancia con el ordenamiento jurídico.

¿Cuánto es demasiado?

No existe una duración máxima fija. Según el OVG NRW, depende de las circunstancias del caso concreto. En el caso resuelto, el procedimiento duraba ya más de 18 meses sin que la autoridad hubiera expuesto motivos especiales en el caso concreto. Tampoco ayudó su indicación de que la autenticidad del pasaporte aún se examinaba: la policía había devuelto el pasaporte tras meses con el aviso de que ya no era competente. La autoridad de naturalización debe imputarse los retrasos de otras autoridades. El tribunal consideró que una duración de más de un año y medio ya no era razonable.

La instancia inferior, el Tribunal Administrativo de Arnsberg, había considerado en cambio la sobrecarga de la autoridad todavía como un motivo suficiente y había suspendido el procedimiento. Los tribunales pueden, por tanto, apreciar tales cuestiones de forma diferente.

Cuanto más completa sea su solicitud, menos podrá la autoridad invocar documentos faltantes. Qué forma parte de ello lo muestra nuestra lista de verificación de los documentos para la naturalización. Cuánto tardan actualmente en realidad las autoridades de naturalización lo lee en la guía ¿Cuánto dura la naturalización?

Presentar una demanda por inactividad: ¿cómo procede?

Compruebe primero la fecha de recepción y los documentos, luego pregunte por escrito por el estado y fije un plazo. Si la autoridad sigue sin resolver, puede demandar ante el Tribunal Administrativo competente. Un recordatorio antes de la demanda no lo prescribe el § 75 VwGO, pero ayuda a aclarar cuestiones abiertas y a documentar el desarrollo.

1. Ordene los documentos. Tenga listos la confirmación de recepción, el número de expediente, una copia de su solicitud y todas las cartas de la autoridad.
2. Compruebe el plazo. Si los tres meses han transcurrido se lo muestra la calculadora de plazos en esta página.
3. Pregunte por el estado. Envíe a la autoridad una consulta sobre el estado, es decir, una pregunta por escrito sobre cómo de avanzada está su solicitud. Indique el número de expediente y la fecha de la solicitud, pregunte si falta algo, y fije un plazo, por ejemplo de dos semanas.
4. Determine el tribunal competente. Por regla general es competente el Tribunal Administrativo en cuyo distrito se encuentra su autoridad de naturalización. Si la autoridad es responsable de varios distritos judiciales, depende de su lugar de residencia (§ 52 Nr. 3 VwGO).
5. Presente la demanda. Presente la demanda por escrito ante el Tribunal Administrativo, en alemán y con su firma, por ejemplo por correo. Un simple correo electrónico no basta (§ 55a VwGO). También puede declarar la demanda oralmente ante el Tribunal Administrativo. La secretaría la recoge entonces (§ 81 Abs. 1 VwGO).
6. Pague la tasa judicial. La tasa judicial se devenga ya con la presentación de la demanda (§ 6 Abs. 1 Nr. 5 GKG).

Esquema modelo: ¿qué entra en la demanda?

El VwGO no prescribe un formulario. Pero fija lo que una demanda debe o debería contener (§ 82 Abs. 1 VwGO). Puede usar este esquema como modelo:

• Su nombre y su dirección. Usted es el demandante.
• Contra quién demanda (el demandado): por regla general la ciudad, el distrito o el Land al que pertenece la autoridad de naturalización. Basta con nombrar a la autoridad (§ 78 Abs. 1 Nr. 1 VwGO).
• De qué se trata: su solicitud de naturalización con fecha y número de expediente.
• Una petición, por ejemplo: obligar al demandado a naturalizarle.
• La fundamentación: cuándo presentó la solicitud, qué ha pasado desde entonces, por qué a su juicio no existe un motivo suficiente para el retraso y que usted cumple las condiciones de la naturalización.
• Copias de la solicitud, la confirmación de recepción y la correspondencia, así como copias para las demás partes (§ 81 Abs. 2 VwGO).
• Fecha y su firma.

El esquema no sustituye el examen de si el plazo ha vencido y de si la autoridad tiene un motivo suficiente.

¿Qué pasa después de la demanda?

El tribunal envía la demanda a la autoridad y la insta a pronunciarse por escrito (§ 85 VwGO). Si la autoridad tiene un motivo suficiente, el tribunal suspende el procedimiento, es decir, lo interrumpe, y le concede un plazo (§ 75 Satz 3 VwGO). Si la autoridad le naturaliza dentro de este plazo, el litigio se declara resuelto (§ 75 Satz 4 VwGO).

A continuación, son posibles sobre todo estos desarrollos:

• La autoridad le naturaliza. Entonces se ha alcanzado su objetivo. Por regla general las partes declaran el litigio resuelto, y el tribunal solo resuelve sobre las costas (§ 161 VwGO).
• La autoridad deniega su solicitud. Entonces se trata de la denegación misma. Haga examinar pronto cómo proceder a continuación.
• El tribunal suspende el procedimiento. El tribunal puede prolongar el plazo (§ 75 Satz 3 VwGO). Contra la suspensión puede, según el OVG NRW, interponer un recurso ante el Tribunal Superior Administrativo, y ello dentro de las dos semanas siguientes a la notificación (§ 147 Abs. 1 VwGO). Para ello necesita un abogado u otra persona facultada para la representación (§ 67 Abs. 4 VwGO).
• El tribunal resuelve por sentencia. Si todo está aclarado y usted tiene un derecho, obliga a la autoridad a naturalizarle. Si el caso aún no está listo para resolver, obliga a la autoridad a resolver sobre su solicitud observando la posición jurídica del tribunal (§ 113 Abs. 5 VwGO). Sin un derecho, el tribunal puede desestimar la demanda.

Lo que la demanda no puede lograr

La demanda no cambia nada en las condiciones de la naturalización, por ejemplo en la duración de la residencia, los conocimientos de alemán o el sustento asegurado. Si falta una condición, al final también puede haber una denegación. Lo rápido que la autoridad resuelve tras una demanda no se puede predecir. Por eso, en la comprobación gratuita de naturalización examinamos primero si cumple las condiciones de la naturalización.

¿Cuánto cuesta una demanda por inactividad y quién paga?

La tasa judicial de una demanda por inactividad es, para una persona, de 849 €, si el tribunal fija la cuantía del litigio de 10.000 € recomendada para las naturalizaciones. Con un abogado se añaden, según los honorarios legales y según el desarrollo, 1.032,44 € o 1.963,50 €. Si la autoridad solo resuelve después de la demanda, asume las costas, si usted ya antes podía contar con una resolución (§ 161 Abs. 3 VwGO).

La cuantía del litigio es el valor monetario del asunto. Según ella se rigen las tasas. El catálogo de cuantías del litigio para la jurisdicción administrativa 2025 recomienda, para las naturalizaciones, el doble del valor de referencia por persona (Nr. 42.1). El valor de referencia es el valor estándar legal de 5.000 € (§ 52 Abs. 2 GKG), la cuantía del litigio por tanto 10.000 €. Esto es solo una recomendación. El valor lo fija el tribunal.

Los importes se basan en las tablas de tasas vigentes desde el 1 de junio de 2025 (BGBl. 2025 I Nr. 109). Los ejemplos de cálculo más antiguos con importes más bajos están obsoletos. Si varios miembros de la familia demandan conjuntamente, las cuantías del litigio se suman en principio (catálogo de cuantías del litigio Nr. 1.1.3), y las costas aumentan. Si solo solicita una resolución sobre su solicitud (un pronunciamiento) y no la naturalización misma, la cuantía del litigio puede ser menor, pero al menos la mitad (Nr. 1.4). Según el desarrollo, pueden añadirse otras tasas o gastos legales.

¿Quién asume al final las costas?

• La autoridad resuelve tras su demanda, y el procedimiento termina sin sentencia: Si usted ya antes de la demanda podía contar con una resolución, la autoridad asume las costas (§ 161 Abs. 3 VwGO).
• El tribunal resuelve por sentencia: Quien pierde asume en principio las costas (§ 154 Abs. 1 VwGO). Si usted gana, la parte contraria debe reembolsarle también los honorarios legales de su abogado (§ 162 Abs. 2 VwGO).

La tasa judicial la paga primero usted mismo. Si gana, puede reclamar el importe a la parte contraria (indicaciones del Tribunal Administrativo de Düsseldorf). Si no puede reunir las costas, puede solicitar asistencia jurídica gratuita, es decir, ayuda estatal para las costas procesales (§ 166 VwGO). Una condición es, entre otras, que la demanda tenga perspectivas suficientes de éxito y no parezca temeraria (§ 114 ZPO). Todas las demás costas, desde la tasa de la autoridad hasta el examen de naturalización, las encuentra en la guía Costes de la naturalización.

¿Puede presentar una demanda por inactividad sin abogado?

Sí. Ante el Tribunal Administrativo puede llevar el litigio usted mismo (§ 67 Abs. 1 VwGO) y presentar la demanda por escrito o hacerla constar en acta en el tribunal. Solo necesita un abogado u otra persona facultada para la representación ante el Tribunal Superior Administrativo, y ello ya para la solicitud o el recurso con el que lleva el asunto allí (§ 67 Abs. 4 VwGO).

En el Tribunal Administrativo de Düsseldorf el servicio competente se llama Rechtsantragstelle (oficina de recepción de escritos jurídicos). Según los datos del tribunal, allí ayudan con la redacción y velan por la forma y los plazos, pero no asesoran jurídicamente. La lengua del tribunal es el alemán (§ 55 VwGO, § 184 GVG), y la Rechtsantragstelle no tiene intérpretes. Quien no hable alemán debería llevar consigo a una persona de confianza para traducir.

Un abogado no es, por tanto, obligatorio. Puede ser útil si no está claro si la autoridad tiene un motivo suficiente, si requiere documentos adicionales o si usted tiene dudas sobre una condición, por ejemplo sobre el sustento o sobre una condena anterior.

Cuando acompañamos su procedimiento de naturalización, vigilamos los plazos de tramitación, recordamos a la autoridad y, en caso de inactividad, examinamos la vía de una demanda por inactividad. ¿Desea comentar su caso? Así nos localiza.

Naturalización denegada: ¿qué puede hacer?

Contra la denegación de su solicitud de naturalización puede actuar, por regla general dentro de un mes después de que la resolución le haya sido notificada. Si primero interpone un recurso de alzada ante la autoridad o demanda directamente depende sobre todo del Land. Esto consta en la instrucción sobre los recursos al final de la resolución (§§ 68 y 70 VwGO, § 74 VwGO).

La instrucción sobre los recursos es la sección de la resolución que explica cómo y hasta cuándo puede defenderse. Si falta o es incorrecta, rige por regla general un plazo de un año (§ 58 Abs. 2 VwGO). Pero no se fíe de ello.

Anote cuándo recibió la resolución, y conserve el sobre. Haga examinar la resolución pronto, para que quede tiempo suficiente para la fundamentación. Con la resolución puede ponerse en contacto con nosotros directamente.

Preguntas frecuentes

Rechtsanwalt Nihat Kaygalak, LL.M.

Responsable de los contenidos de Mein Deutscher Pass. Colegiado como abogado desde 2007, miembro del Colegio de Abogados de Düsseldorf (Rechtsanwaltskammer Düsseldorf), despacho en Neuss. Puede comprobar la colegiación en el Directorio Oficial Federal de Abogados.

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