入籍不作为之诉：从何时起可行？

入籍不作为之诉从何时起可行？

不作为之诉通常最早在您的入籍申请后三个月可行，前提是机关没有充分理由而尚未作决定（行政法院法的 § 75，VwGO）。三个月只是一个最短期限。在您的情形中等待时间是否过长，最终由行政法院决定。

不作为之诉是在行政法院提起的诉讼，您借此对一个不就您的申请作决定的机关进行抗辩（§ 75 VwGO）。即使没有决定，也就是没有机关的书面决定，也是允许的。通过起诉，您要求法院责令机关为您办理入籍，或至少就您的申请作决定。

简言之，在以下情况下可以提起不作为之诉：

• 您已向主管入籍机关提出申请，
• 自申请到达已过去至少三个月，并且
• 机关没有充分理由而尚未作决定。

因此，比三个月更早起诉只有在案件的特殊情形要求时才可行。据北莱茵-威斯特法伦高等行政法院（OVG NRW），§ 75 VwGO 对入籍同样不受限制地适用。将入籍期限延长至六个月或十二个月的提议没有成为法律（状态：2026 年十月 2 日）。

您这样计算期限

期限自您的申请到达机关时开始。这一天不计入（§ 187 Abs. 1 BGB）。期限在三个月后同一数字的那天结束。如果第三个月没有这一天，则在该月最后一天结束（§ 188 Abs. 2 和 3 BGB）。您最早可在次日起诉。

什么算作申请，期限从何时起算？

期限自您的入籍申请到达主管机关起算。据 OVG NRW，申请原则上不受任何形式约束。但它必须清楚表明您愿意无条件入籍（2025 年九月 25 日的裁定，案号 19 E 359/25）。

据该裁定，甚至口头申请或非正式的书面申请也足够。在判决的案件中，书面申请于 2024 年二月到达。亲自到场的预约直到 2024 年十一月才有。法院裁定：期限自书面申请到达起算，而不是仅自预约起算。据该裁定，不存在为签字而亲自到场的一般法定义务。

对您而言这意味着：

• 以书面或在线方式提出申请，尽可能使用您机关的表格。保留到达的证明，例如收讫确认、案号、寄送凭证或您在线申请的确认。
• 机关事后要求的材料请完整提交。否则机关可能有充分理由暂不作决定。
• 如果您迄今只预约了一个时间，则取决于您是否已清楚且无条件地告知机关您愿意入籍。

您的机关只凭预约受理申请，而您已经等了很久？那就取决于个案。请与我们联系，并准备好您与机关的往来信件。

机关何时可以用超过三个月？

如果个案中有充分理由，机关可以用更长时间，例如因为缺少它向您索取的材料。长期超负荷或人员不足据 OVG NRW 原则上不够。延误的理由机关必须自己阐明。

一个理由是否「充分」，据 OVG NRW 作客观判断。理由必须与法律秩序相符。

多长算太长？

没有固定的最长期限。据 OVG NRW，取决于个案的情形。在判决的案件中，程序已经持续了超过 18 个月，而机关没有在个案中阐明特殊理由。它关于护照真实性仍在审查的提示也无济于事：警方在数月后将护照退回，并通知其已不再主管。其他机关的延误入籍机关必须归责于自己。超过一年半的时长，法院认为已不可接受。

下级审即 Arnsberg 行政法院则仍将机关的超负荷视为充分理由并中止了程序。因此法院对这类问题可能作出不同判断。

您的申请越完整，机关就越难以援引缺失的材料。哪些属于其中，我们的入籍材料核对清单会显示。入籍机关目前实际需要多久，您可在指南入籍要多久？中阅读。

提起不作为之诉：您如何进行？

请先核查到达日期和材料，然后书面询问进度并设定一个期限。如果机关仍不作决定，您可向主管行政法院起诉。起诉前的催告 § 75 VwGO 并未规定，但它有助于澄清未决问题并记录经过。

1. 整理材料。备好收讫确认、案号、您申请的一份副本以及机关的所有信件。
2. 核查期限。三个月是否已过，本页的期限计算器会向您显示。
3. 询问进度。向机关寄送一份进度查询，即一个关于您申请进展到何处的书面询问。写明案号和申请日期，询问是否缺少什么，并设定一个期限，例如两周。
4. 确定主管法院。通常由您入籍机关所在辖区的行政法院主管。如果机关对多个法院辖区负责，则取决于您的居住地（§ 52 Nr. 3 VwGO）。
5. 提起诉讼。以书面方式向行政法院提起诉讼，用德语并附您的签名，例如通过邮寄。一封普通的电子邮件不够（§ 55a VwGO）。您也可在行政法院口头表示起诉。办公室届时予以记录（§ 81 Abs. 1 VwGO）。
6. 缴纳法院费用。法院费用在提起诉讼时即到期（§ 6 Abs. 1 Nr. 5 GKG）。

样板提纲：诉状里放什么？

VwGO 没有规定格式表格。但它规定了诉状必须或应当包含什么（§ 82 Abs. 1 VwGO）。您可以把此提纲作为样板使用：

• 您的姓名和地址。您是原告。
• 您起诉谁（被告）：通常是入籍机关所属的城市、县或州。写明机关即可（§ 78 Abs. 1 Nr. 1 VwGO）。
• 事情是什么：您的入籍申请及其日期和案号。
• 一项请求，例如：责令被告为您办理入籍。
• 理由：您何时提出申请，自那以来发生了什么，为何在您看来不存在延误的充分理由，以及您满足入籍条件。
• 申请、收讫确认和往来信件的副本，以及给其他参与人的抄本（§ 81 Abs. 2 VwGO）。
• 日期和您的签名。

该提纲不能替代审查期限是否已过以及机关是否有充分理由。

起诉后会发生什么？

法院将诉状发给机关并促其书面陈述意见（§ 85 VwGO）。如果机关有充分理由，法院中止程序，即予以中断，并给它一个期限（§ 75 Satz 3 VwGO）。如果机关在此期限内为您办理入籍，诉讼即宣告终结（§ 75 Satz 4 VwGO）。

此后尤其可能有以下走向：

• 机关为您办理入籍。那么您的目标已实现。通常各方宣告诉讼终结，法院只就费用作决定（§ 161 VwGO）。
• 机关拒绝您的申请。那么涉及的是拒绝本身。请及时查明如何进一步处理。
• 法院中止程序。期限法院可以延长（§ 75 Satz 3 VwGO）。对于中止，您据 OVG NRW 可向高等行政法院提出抗告，并且须在通知后两周内（§ 147 Abs. 1 VwGO）。为此您需要一名律师或其他有代理权的人（§ 67 Abs. 4 VwGO）。
• 法院以判决作决定。如果一切已澄清且您有请求权，则责令机关为您办理入籍。如果案件尚不可作决定，则责令机关在遵循其法律见解的情况下就您的申请作决定（§ 113 Abs. 5 VwGO）。无请求权时，法院可驳回诉讼。

诉讼无法实现什么

诉讼不改变入籍的条件，例如居留时长、德语知识或有保障的生计。如果缺少某项条件，最终也可能是拒绝。机关在起诉后多快作决定无法预测。因此在免费入籍检查中我们首先审查您是否满足入籍条件。

不作为之诉要多少钱，谁来付？

不作为之诉的法院费用对一人为 849 €，前提是法院采用为入籍推荐的争议标的额 10.000 €。请律师的话，依法定费用视走向另加 1.032,44 € 或 1.963,50 €。如果机关仅在起诉后才作决定，则由其承担费用，前提是您此前已有权期待一个决定（§ 161 Abs. 3 VwGO）。

争议标的额是事项的金钱价值。费用据此确定。2025 年行政审判争议标的额目录为入籍每人推荐托底值的两倍（Nr. 42.1）。托底值是法定标准值 5.000 €（§ 52 Abs. 2 GKG），因此争议标的额为 10.000 €。这只是一个建议。该值由法院确定。

这些金额基于自 2025 年六月 1 日起适用的费用表（BGBl. 2025 I Nr. 109）。较旧的、金额较低的计算示例已过时。如果多名家庭成员共同起诉，争议标的额原则上相加（争议标的额目录 Nr. 1.1.3），费用随之上升。如果您只请求就您的申请作出一个决定（作出裁决）而非入籍本身，争议标的额可能更低，但至少为一半（Nr. 1.4）。视走向，可能另加其他法定费用或支出。

最终由谁承担费用？

• 机关在您起诉后作决定，程序无判决而终结：如果您在起诉前已有权期待一个决定，则费用由机关承担（§ 161 Abs. 3 VwGO）。
• 法院以判决作决定：败诉者原则上承担费用（§ 154 Abs. 1 VwGO）。如果您胜诉，对方还必须向您偿付您律师的法定费用（§ 162 Abs. 2 VwGO）。

法院费用先由您自己缴纳。如果您胜诉，您可向对方追回该金额（Düsseldorf 行政法院的说明）。如果您无力承担费用，您可申请诉讼费用援助，即国家对诉讼费用的帮助（§ 166 VwGO）。条件之一是，诉讼有足够的胜诉前景且不显得无理取闹（§ 114 ZPO）。其余所有费用，从机关的收费到入籍测试，您都可在指南入籍费用中找到。

您可以不请律师提起不作为之诉吗？

可以。在行政法院您可以自己进行诉讼（§ 67 Abs. 1 VwGO），并以书面方式提起诉讼或在法院记录在案。只有在高等行政法院您才需要律师或其他有代理权的人，而且在您将案件带往那里的申请或抗告时就已需要（§ 67 Abs. 4 VwGO）。

在 Düsseldorf 行政法院，主管部门称为 Rechtsantragstelle（法律申请受理处）。据法院说明，那里协助措辞并注意形式和期限，但不提供法律咨询。法院用语为德语（§ 55 VwGO，§ 184 GVG），且 Rechtsantragstelle 没有口译员。不会德语者应带一名信任的人前来翻译。

因此律师并非必须。如果不清楚机关是否有充分理由，如果它事后索取材料，或者您对某项条件不确定，例如对生计或对一项前科，则律师可能有用。

当我们陪同您的入籍程序时，我们留意办理期限，提醒机关，并在不作为时审查通过不作为之诉的途径。您想讨论您的案件吗？这样联系我们。

入籍被拒：您能做什么？

对您入籍申请的拒绝您可以采取行动，通常在决定送达您之后一个月内。您是先向机关提出异议还是直接起诉，首先取决于州。这写在决定末尾的法律救济说明中（§§ 68 和 70 VwGO，§ 74 VwGO）。

法律救济说明是决定中说明您如何以及截至何时可以抗辩的部分。如果缺失或错误，通常适用一年的期限（§ 58 Abs. 2 VwGO）。但请不要依赖这一点。

请记下您何时收到决定，并保留信封。请尽早让人审查决定，以便为理由留出足够时间。凭决定您可以直接与我们联系。

常见问题

Rechtsanwalt Nihat Kaygalak, LL.M.

负责 Mein Deutscher Pass 的内容。自 2007 年起注册为律师，Düsseldorf 律师协会（Rechtsanwaltskammer Düsseldorf）会员，事务所位于 Neuss。您可以在全国官方律师名录中核查注册情况。

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