Ricorso contro l'inerzia nella naturalizzazione: da quando è possibile?

Da quando è possibile un ricorso contro l'inerzia nella naturalizzazione?

Un ricorso contro l'inerzia è, di regola, possibile al più presto tre mesi dopo la sua domanda di naturalizzazione, se l'autorità non ha ancora deciso senza un motivo sufficiente (§ 75 del Codice di procedura dei tribunali amministrativi, VwGO). I tre mesi sono solo un termine minimo. Se il tempo di attesa è troppo lungo nel suo caso lo decide alla fine il Tribunale amministrativo.

Un ricorso contro l'inerzia è un ricorso davanti al Tribunale amministrativo con il quale lei si difende da un'autorità che non decide sulla sua domanda (§ 75 VwGO). È consentito anche senza un provvedimento, cioè senza una decisione scritta dell'autorità. Con il ricorso lei chiede che il tribunale obblighi l'autorità a naturalizzarla o almeno a decidere sulla sua domanda.

In breve, un ricorso contro l'inerzia è possibile se

• ha presentato una domanda presso l'autorità per la naturalizzazione competente,
• dalla ricezione della domanda sono trascorsi almeno tre mesi e
• l'autorità non ha ancora deciso senza un motivo sufficiente.

Un ricorso prima di tre mesi è quindi possibile solo se lo richiedono circostanze particolari del caso. Secondo il Tribunale amministrativo superiore della Renania Settentrionale-Vestfalia (OVG NRW), il § 75 VwGO si applica senza restrizioni anche alle naturalizzazioni. Le proposte di prolungare il termine per le naturalizzazioni a sei o dodici mesi non sono diventate legge (stato: 2 ottobre 2026).

Così calcola il termine

Il termine inizia con la ricezione della sua domanda da parte dell'autorità. Quel giorno non conta (§ 187 Abs. 1 BGB). Il termine finisce tre mesi dopo nel giorno con lo stesso numero. Se questo giorno non esiste nel terzo mese, finisce l'ultimo giorno di quel mese (§ 188 Abs. 2 e 3 BGB). Può ricorrere al più presto il giorno successivo.

Che cosa conta come domanda e da quando decorre il termine?

Il termine decorre dalla ricezione della sua domanda di naturalizzazione da parte dell'autorità competente. Secondo l'OVG NRW, la domanda in linea di principio non è vincolata ad alcuna forma. Deve però mostrare chiaramente che lei desidera essere naturalizzato senza condizioni (ordinanza del 25 settembre 2025, numero di fascicolo 19 E 359/25).

Secondo l'ordinanza basta persino una domanda orale o una domanda scritta informale. Nel caso deciso, la domanda scritta è pervenuta nel febbraio 2024. L'appuntamento per la comparizione personale è avvenuto solo nel novembre 2024. Il tribunale ha deciso: il termine decorreva dalla ricezione della domanda scritta, non solo dall'appuntamento. Secondo l'ordinanza non esiste un obbligo legale generale di presentarsi di persona per la firma.

Per lei questo significa:

• Presenti la domanda per iscritto o online, se possibile con il modulo della sua autorità. Conservi una prova della ricezione, per esempio la conferma di ricezione, il numero di fascicolo, una ricevuta di spedizione o la conferma della sua domanda online.
• Presenti per intero i documenti che l'autorità richiede in seguito. Altrimenti l'autorità può avere un motivo sufficiente per non decidere ancora.
• Se finora ha solo richiesto un appuntamento, dipende dal fatto se ha già comunicato all'autorità chiaramente e senza condizioni che desidera essere naturalizzato.

La sua autorità accetta domande solo su appuntamento e lei aspetta già da molto tempo? Allora dipende dal caso concreto. Si metta in contatto con noi e tenga pronta la sua corrispondenza con l'autorità.

Quando può l'autorità impiegare più di tre mesi?

L'autorità può impiegare più tempo se nel caso concreto c'è un motivo sufficiente, per esempio perché mancano documenti che le ha richiesto. Un sovraccarico permanente o una carenza di personale non bastano in linea di principio secondo l'OVG NRW. I motivi del ritardo l'autorità deve esporli essa stessa.

Se un motivo è «sufficiente» viene valutato, secondo l'OVG NRW, in modo oggettivo. Il motivo deve essere conforme all'ordinamento giuridico.

Quanto è troppo lungo?

Non esiste una durata massima fissa. Secondo l'OVG NRW dipende dalle circostanze del caso concreto. Nel caso deciso il procedimento durava già più di 18 mesi senza che l'autorità avesse esposto motivi particolari nel caso concreto. Non ha aiutato nemmeno la sua indicazione che l'autenticità del passaporto era ancora in esame: dopo mesi la polizia aveva rispedito il passaporto con l'avviso di non essere più competente. I ritardi di altre autorità l'autorità per la naturalizzazione deve attribuirseli. Una durata di più di un anno e mezzo il tribunale l'ha considerata non più ragionevole.

L'istanza inferiore, il Tribunale amministrativo di Arnsberg, aveva invece ancora considerato il sovraccarico dell'autorità come un motivo sufficiente e aveva sospeso il procedimento. I tribunali possono dunque valutare tali questioni in modo diverso.

Più completa è la sua domanda, meno l'autorità può invocare documenti mancanti. Che cosa ne fa parte lo mostra la nostra lista di controllo dei documenti per la naturalizzazione. Quanto tempo impiegano attualmente in realtà le autorità per la naturalizzazione lo legge nella guida Quanto dura la naturalizzazione?

Presentare un ricorso contro l'inerzia: come procede?

Verifichi prima la data di ricezione e i documenti, poi chieda per iscritto lo stato e fissi un termine. Se l'autorità continua a non decidere, può ricorrere al Tribunale amministrativo competente. Un sollecito prima del ricorso non è prescritto dal § 75 VwGO, ma aiuta a chiarire le questioni aperte e a documentare lo svolgimento.

1. Ordini i documenti. Tenga pronti la conferma di ricezione, il numero di fascicolo, una copia della sua domanda e tutte le lettere dell'autorità.
2. Verifichi il termine. Se i tre mesi sono trascorsi glielo mostra il calcolatore del termine su questa pagina.
3. Chieda lo stato. Invii all'autorità una richiesta sullo stato, cioè una domanda scritta su quanto è avanzata la sua domanda. Indichi il numero di fascicolo e la data della domanda, chieda se manca qualcosa, e fissi un termine, per esempio di due settimane.
4. Determini il tribunale competente. Di regola è competente il Tribunale amministrativo nel cui distretto si trova la sua autorità per la naturalizzazione. Se l'autorità è competente per più distretti giudiziari, dipende dal suo luogo di residenza (§ 52 Nr. 3 VwGO).
5. Presenti il ricorso. Presenti il ricorso per iscritto al Tribunale amministrativo, in tedesco e con la sua firma, per esempio per posta. Una semplice e-mail non basta (§ 55a VwGO). Può anche dichiarare il ricorso oralmente al Tribunale amministrativo. La cancelleria lo mette allora a verbale (§ 81 Abs. 1 VwGO).
6. Paghi il contributo giudiziario. Il contributo giudiziario diventa esigibile già con la presentazione del ricorso (§ 6 Abs. 1 Nr. 5 GKG).

Schema modello: che cosa va nel ricorso?

Il VwGO non prescrive un modulo. Ma stabilisce che cosa un ricorso deve o dovrebbe contenere (§ 82 Abs. 1 VwGO). Può usare questo schema come modello:

• Il suo nome e il suo indirizzo. Lei è il ricorrente.
• Contro chi ricorre (il resistente): di regola la città, il circondario o il Land a cui appartiene l'autorità per la naturalizzazione. Basta nominare l'autorità (§ 78 Abs. 1 Nr. 1 VwGO).
• Di che cosa si tratta: la sua domanda di naturalizzazione con data e numero di fascicolo.
• Una richiesta, per esempio: obbligare il resistente a naturalizzarla.
• La motivazione: quando ha presentato la domanda, che cosa è successo da allora, perché a suo avviso non esiste un motivo sufficiente per il ritardo e che lei soddisfa le condizioni della naturalizzazione.
• Copie della domanda, della conferma di ricezione e della corrispondenza nonché copie per le altre parti (§ 81 Abs. 2 VwGO).
• Data e la sua firma.

Lo schema non sostituisce l'esame se il termine è scaduto e se l'autorità ha un motivo sufficiente.

Che cosa succede dopo il ricorso?

Il tribunale invia il ricorso all'autorità e la invita a esprimersi per iscritto (§ 85 VwGO). Se l'autorità ha un motivo sufficiente, il tribunale sospende il procedimento, cioè lo interrompe, e le concede un termine (§ 75 Satz 3 VwGO). Se l'autorità la naturalizza entro questo termine, la controversia è dichiarata conclusa (§ 75 Satz 4 VwGO).

Successivamente sono soprattutto possibili questi svolgimenti:

• L'autorità la naturalizza. Allora il suo obiettivo è raggiunto. Di regola le parti dichiarano la controversia conclusa, e il tribunale decide solo sui costi (§ 161 VwGO).
• L'autorità respinge la sua domanda. Allora si tratta del rigetto stesso. Faccia esaminare tempestivamente come procedere oltre.
• Il tribunale sospende il procedimento. Il termine il tribunale può prolungarlo (§ 75 Satz 3 VwGO). Contro la sospensione può, secondo l'OVG NRW, proporre reclamo al Tribunale amministrativo superiore, e precisamente entro due settimane dalla comunicazione (§ 147 Abs. 1 VwGO). Per questo le serve un avvocato o un'altra persona abilitata alla rappresentanza (§ 67 Abs. 4 VwGO).
• Il tribunale decide con sentenza. Se tutto è chiarito e lei ha un diritto, obbliga l'autorità a naturalizzarla. Se il caso non è ancora pronto per la decisione, obbliga l'autorità a decidere sulla sua domanda tenendo conto della sua posizione giuridica (§ 113 Abs. 5 VwGO). Senza un diritto il tribunale può respingere il ricorso.

Ciò che il ricorso non può ottenere

Il ricorso non cambia nulla nelle condizioni della naturalizzazione, per esempio nella durata del soggiorno, nelle conoscenze di tedesco o nel sostentamento garantito. Se manca una condizione, alla fine può esserci anche un rigetto. Quanto rapidamente l'autorità decide dopo un ricorso non può essere previsto. Perciò nella verifica gratuita di naturalizzazione esaminiamo prima se lei soddisfa le condizioni della naturalizzazione.

Quanto costa un ricorso contro l'inerzia e chi paga?

Il contributo giudiziario per un ricorso contro l'inerzia ammonta, per una persona, a 849 €, se il tribunale fissa il valore della controversia di 10.000 € raccomandato per le naturalizzazioni. Con un avvocato si aggiungono, secondo gli onorari di legge e a seconda dello svolgimento, 1.032,44 € o 1.963,50 €. Se l'autorità decide solo dopo il ricorso, ne sopporta i costi, se lei già prima poteva aspettarsi una decisione (§ 161 Abs. 3 VwGO).

Il valore della controversia è il valore monetario della causa. Su di esso si basano gli onorari. Il catalogo dei valori della controversia per la giurisdizione amministrativa 2025 raccomanda, per le naturalizzazioni, il doppio del valore di riferimento per persona (Nr. 42.1). Il valore di riferimento è il valore standard di legge di 5.000 € (§ 52 Abs. 2 GKG), il valore della controversia quindi 10.000 €. Questa è solo una raccomandazione. Il valore lo fissa il tribunale.

Gli importi si basano sulle tabelle degli onorari in vigore dal 1° giugno 2025 (BGBl. 2025 I Nr. 109). Gli esempi di calcolo più vecchi con importi inferiori sono superati. Se più familiari ricorrono insieme, i valori della controversia in linea di principio si sommano (catalogo dei valori della controversia Nr. 1.1.3), e i costi aumentano. Se richiede solo una decisione sulla sua domanda (una pronuncia) e non la naturalizzazione stessa, il valore della controversia può essere inferiore, ma almeno la metà (Nr. 1.4). A seconda dello svolgimento possono aggiungersi ulteriori onorari o spese di legge.

Chi sopporta alla fine i costi?

• L'autorità decide dopo il suo ricorso, e il procedimento si conclude senza sentenza: Se già prima del ricorso poteva aspettarsi una decisione, i costi li sopporta l'autorità (§ 161 Abs. 3 VwGO).
• Il tribunale decide con sentenza: Chi perde sopporta in linea di principio i costi (§ 154 Abs. 1 VwGO). Se vince, la controparte deve rimborsarle anche gli onorari di legge del suo avvocato (§ 162 Abs. 2 VwGO).

Il contributo giudiziario lo paga dapprima lei stesso. Se vince, può richiedere l'importo alla controparte (indicazioni del Tribunale amministrativo di Düsseldorf). Se non può sostenere i costi, può chiedere il gratuito patrocinio, cioè un aiuto statale per le spese processuali (§ 166 VwGO). Una condizione è, tra l'altro, che il ricorso abbia sufficienti prospettive di successo e non appaia temerario (§ 114 ZPO). Tutti gli altri costi, dalla tassa dell'autorità fino al test di naturalizzazione, li trova nella guida Costi della naturalizzazione.

Può presentare un ricorso contro l'inerzia senza avvocato?

Sì. Davanti al Tribunale amministrativo può condurre la controversia da sé (§ 67 Abs. 1 VwGO) e presentare il ricorso per iscritto o farlo mettere a verbale al tribunale. Un avvocato o un'altra persona abilitata alla rappresentanza le serve solo davanti al Tribunale amministrativo superiore, e precisamente già per la richiesta o il reclamo con cui porta la causa là (§ 67 Abs. 4 VwGO).

Al Tribunale amministrativo di Düsseldorf l'ufficio competente si chiama Rechtsantragstelle (ufficio per il deposito delle istanze). Secondo le indicazioni del tribunale, lì aiutano nella formulazione e vegliano su forma e termini, ma non danno consulenza legale. La lingua del tribunale è il tedesco (§ 55 VwGO, § 184 GVG), e la Rechtsantragstelle non ha interpreti. Chi non parla tedesco dovrebbe portare con sé una persona di fiducia per tradurre.

Un avvocato non è quindi obbligatorio. Può essere utile se non è chiaro se l'autorità abbia un motivo sufficiente, se richiede documenti in seguito o se lei è incerto su una condizione, per esempio sul sostentamento o su una condanna precedente.

Quando accompagniamo la sua procedura di naturalizzazione, teniamo d'occhio i termini di trattazione, ricordiamo all'autorità e, in caso di inerzia, esaminiamo la via di un ricorso contro l'inerzia. Desidera discutere il suo caso? Ecco come raggiungerci.

Naturalizzazione respinta: che cosa può fare?

Contro il rigetto della sua domanda di naturalizzazione può agire, di regola entro un mese dopo che il provvedimento le è stato notificato. Se prima propone opposizione all'autorità o ricorre direttamente dipende soprattutto dal Land. Ciò è indicato nelle istruzioni sui mezzi di ricorso alla fine del provvedimento (§§ 68 e 70 VwGO, § 74 VwGO).

Le istruzioni sui mezzi di ricorso sono la sezione del provvedimento che spiega come e fino a quando può difendersi. Se mancano o sono errate, vale di regola un termine di un anno (§ 58 Abs. 2 VwGO). Ma non ci faccia affidamento.

Annoti quando ha ricevuto il provvedimento, e conservi la busta. Faccia esaminare il provvedimento presto, affinché resti abbastanza tempo per la motivazione. Con il provvedimento può mettersi in contatto con noi direttamente.

Domande frequenti

Rechtsanwalt Nihat Kaygalak, LL.M.

Responsabile dei contenuti di Mein Deutscher Pass. Iscritto come avvocato dal 2007, membro dell'Ordine degli avvocati di Düsseldorf (Rechtsanwaltskammer Düsseldorf), studio a Neuss. Potete verificare l'iscrizione nell'Albo ufficiale federale degli avvocati.

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